农业时代，土地被称为“财富之母”；工业时代，资本是关键生产要素。进入数字时代，数据就是重要战略资源，堪称驱动创新与发展“新石油”。

发掘“数字石油”，全国各地都在发力，经济特区深圳更是大步领跑。

11月12日，深圳（前海）国际数据产业园启动仪式举行。活动上，“数据特区”前海启动区正式“官宣”、开始运作，选址前海“扩区”后的宝安会展片区，将承载数据跨境流通，推动数据要素产业集聚。

2023年11月13日，广东省发布《关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见》，率先提出“数据特区”建设，探索打造“粤港澳大湾区数据特区”。

一年后，“数据特区”建设在前海、宝安率先迈出了实质步伐。

“深圳（前海）国际数据产业园的启动，标志着粤港澳大湾区数据要素集聚发展迈出了坚实的一步。”广东省通信管理局党组成员、深圳通信管理局局长肖永忠在启动仪式上如是表示。

当天，《高质量推动前海数据要素集聚发展实施方案》（以下简称“实施方案”）对外发布，深圳市数据安全产业园、深圳（前海）数据跨境流动综合服务中心、广东省数据要素产业协会大湾区总部等数据产业平台集中揭牌，共同奠定了“数据特区”前海启动区建设的“四梁八柱”。

“数据特区”前海启动区启航

数据，被看作是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。

作为全国数字经济最发达的地区之一，深圳早在2021年就探索出台了《深圳经济特区数据条例》，形成了国内数据领域首部基础性、综合性立法。

“作为广东省数据要素市场化配置改革的主阵地，深圳在数据要素流通交易方面已经走在了前列。”广东省政务服务和数据管理局办公室主任武文斐指出，深圳（前海）国际数据产业园的成立，牵住了数据要素产业发展的“牛鼻子”，开启了大湾区数据要素集聚的新篇章。

根据规划，深圳（前海）国际数据产业园将聚焦国际数据跨境流动机制对接、规则衔接、标准制定和产业服务平台建设，按照“启动区+集聚拓展区+全域数据特区”三步走战略，建设“共建、共享、共赢”深圳（前海）国际数据产业生态圈。

到2025年底，园区有望集聚高新技术企业和专精特新企业10家，国家级和市级创新研发机构达到20家以上，打造极具辨识度和影响力的国际数据产业地标。

在机制建设方面，此次发布的《实施方案》以数据要素市场化配置改革为主线，从数据跨境流动服务、数据基础设施建设、数据流通交易服务、数据资源开发利用、场景应用创新示范、产业生态培育赋能等六个方面系统梳理谋划共22项具体任务。

“出台《实施方案》旨在依托前海国家战略平台优势，先行先试开展‘数据特区’建设探索，推动数据要素活跃、健康、有序交易流通，引导数据资源汇聚融合与创新应用，促进数据产业高质量发展。”深圳市政务服务和数据管理局党组成员、副局长王耀文表示。

打造数据要素跨境“门户”

数字时代，高水平对外开放的一个特点，就是数据的跨境流通。

前海是国家改革开放的战略平台，“开放”基因根植于前海的发展蝶变。近年来，前海以率先面向香港开放合作为重点，对外开放门户枢纽功能不断增强。

深圳市委网信办副主任张忠亮认为，在深圳一系列数据跨境流通的探索中，前海作为我国改革开放前沿阵地和粤港澳大湾区的重大合作平台，充分发挥其独特的区位优势，政策优势和产业技术优势，成为探索建立数据高效便利安全跨境流动机制和推进国际数据产业合作的理想实验场。

当天，多个有关“跨境数据”的内容揭开面纱，除了深圳（前海）国际数据产业园外，前海国际数据产业基金框架协议、跨境数据空间工业场景创新实验室合作意向签约，深圳（前海）数据跨境流动综合服务中心揭牌。

其中，深圳（前海）数据跨境流动综合服务中心将在前海国际人才港五楼设立服务专窗，向企业提供政策咨询、申报辅导、场景培育、应用推广等全流程、一站式的数据跨境流动服务。

服务中心还将携手深圳数据交易所、华为（深圳·前海）数据经纪人创新中心等机构，共同为企业解决数据交易、流通等环节实际问题提供专业技术服务，构建大湾区数据跨境流动生态圈，促进数据要素高效流通、价值释放。

探路湾区数据协同发展新范式

如何有效激活数据要素价值？超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景不可或缺。在深圳，宝安经济大区、人口大区的特质，让数据要素“找到了”最广阔的价值释放空间。

早在2021年，宝安就开启了“块数据”探索，通过对全域397平方公里的地理、建筑、人口、产业等信息进行实景建模，构建起数字孪生底座。

数据产业方面，宝安区相关企业数量众多，涉及领域包括制造、商贸、物流、咨询、检验检测、教育医疗、智慧城市等，数据要素的应用领域广泛、应用场景丰富，为数字产业化、产业数字化奠定良好基础。

如今，在数据要素领域，前海的“开放基因”与宝安的“产业特质”，正激发出“1+1>2”的效能。

今年3月，前海、宝安联手华为落地全国首个数据经纪人创新中心，通过构建数据经济行业的标准体系，培养专业的数据经济人才，探索数据流通交易和开发利用的新模式。

在“数据特区”前海启动区，广东省数据要素产业协会大湾区总部正式揭牌，将为大湾区数据产业建设发展提供平台、技术、人才等资源支撑。

同时，跨境数据空间工业场景创新实验室签订合作意向，旨在打造面向工业领域全国首个跨境可信数据空间，破解工业企业数据流通难题，为深圳数据特区建设提供工业领域数据融合创新应用场景示范。

在广东省数据要素产业协会会长、中国电子信息产业集团有限公司科技委副主任朱立锋看来，宝安区具有制造业优势，此次签约的跨境数据空间工业场景创新实验室很有意义，大量的工业数据如何在确保安全的前提下汇集、流通，未来将形成新的机制，发挥出引领带动作用。