互联网协议第六版（IPv6）是互联网升级演进的必然趋势、网络技术创新的重要方向、网络强国建设的基础支撑。近年来，我国推动IPv6规模部署取得明显成效，显著提升了我国互联网的承载能力和服务水平，有效支撑4G/5G、云计算、大数据、人工智能等新兴领域快速发展。

“十四五”时期是加快数字化发展、建设网络强国和数字中国的重要战略机遇期，我国IPv6发展处于攻坚克难、跨越拐点的关键阶段。我们要提升对IPv6发展与能力的认识，多措并举重点发力，推动我国IPv6规模部署和应用走向深入，加快促进互联网演进升级，为建设网络强国、数字中国和智慧社会提供坚实支撑。

我国IPv6规模部署现状

自2017年中办、国办印发《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》以来，我国IPv6发展显著加速，IPv6活跃用户数从2019年底的2.7亿增长到2020年底的4.6亿，2021年底增长到6.08亿，占我国全部网民数的60.11%。

国际上一些机构也提供了包括我国在内的国家的IPv6采用率或网民渗透率的数据，由于其测试方法和获取数据量不同，数值也有所不同，但可以作为横向比较参考。例如，亚太互联网络信息中心（APNIC）给出2021年年底测量统计的IPv6用户占互联网用户数之比，全球为28.29%，亚洲、欧洲、美洲、大洋洲、非洲分别为32.01%、23.32%、35.49%、26.97%、1.3%，中国、日本、韩国、印度分别为37.65%、39.88%、16.27%、77%。从中可以看出，我国IPv6渗透率已高于全球以及亚洲平均水平。Akamai公司经测量给出的中国IPv6采用率从2017年到现在增长近20倍，在全球229个实体中，中国IPv6采用率的排名位于第38位。

我国基础设施支持IPv6的能力大幅提升。截至2021年12月，我国三大基础电信企业的骨干网、LTE移动网和数据中心设备已全部支持IPv6，国内95%的内容分发网络（CDN）节点支持IPv6。在中央部委和省级政府网站、中央重点新闻网站、中央企业网站、双一流大学网站中，主页IPv6可访问的网站数占比分别为96%、100%、82%和86%，国内用户量排名前100位的商业互联网应用全部可以通过IPv6访问。

在看到我国IPv6规模部署取得的成绩的同时，也要看到我国与世界先进水平的差距。在IPv6流量占比方面，截至2021年12月，在LTE核心网中IPv6流量占全国LTE网的35.15%，鉴于LTE终端已具有IPv6能力，后续还需深化移动互联网应用的IPv6改造，提升LTE网络IPv6流量占比。在城域网中则差距较大，IPv6总流量占全网总流量的比重仅为9.38%，主要是因为家庭网关的升级改造没有跟上。国际出入口流入流量远远高于流出流量，反映出目前我国国内IPv6内容源依然较少，更多的IPv6资源来自国外，后续需要大力发展IPv6应用服务，改变流量倒挂的局面。

总之，目前我国各项推进IPv6规模部署工作都在稳步有序推进，整体发展局势向好，而从IPv6赋能社会经济发展和建设网络强国的要求来衡量，仍需做出不懈努力。比如，重点要解决阻碍IPv6发展的薄弱环节，应用改造规模与深度覆盖仍需提升、行业IPv6融合应用有待激活、基础设施端到端性能亟须优化、家庭网关IPv6能力须尽快补齐。上述问题反映了对推进IPv6规模部署的意义认识还需要提升，要加大力度从技术和管理上双轮推进。

提升对IPv6规模部署的认识

1.对IPv6的认识要从海量地址能力提升到安全能力

IPv6的提出是为了解决IPv4地址的不足。后来，通过地址聚合等技术推迟了IPv4地址耗尽时间的到来。另外，我国因较早出现地址缺口而采用了私有地址，虽缓解了地址需求压力，但私有地址也带来安全溯源与应用上的局限。因此，仅靠扩充地址空间还不足以形成推动IPv6发展的动力，需要对发展IPv6的意义有更全面的认识，挖掘IPv6对网络安全、业务类型、用户体验等多方面优势的潜力。

IPv6的海量地址不仅起到补充IPv4地址的作用，更重要的是，因IPv4地址不足只能临时分配地址，而IPv6固定分配地址可实现地址与用户身份的绑定，源地址溯源有利于安全保障。同时，IPv6海量地址可实现有规律地分配地址，容易定位用户位置、业务类型，可支持精细化和个性化的网络管理。此外，IPv6地址不仅可标识用户终端，还可标识路由器、网页、云服务等，扩展了对网络安全的管理范围，打通云网边端，为实现网络自主可控提供平台。

2.IPv6是增强互联网可靠性、可用性及业务多样性不可逾越的阶段

IPv4报头仅有源地址和目的地地址，只能用于选路，但从报头无法识别出该IP包所承载的业务类型，网络无法提供差异化的服务。IPv6有可扩展的报头，提供很大的可编程空间，可以用来定义该IP包所承载的用户类型、业务类型、带宽、丢包率、时延、抖动等性能要求，即IPv6报头具有在用户面对应用感知的能力，与过去在控制面或应用层才能感知相比，显著降低了复杂性，提升了精准性和实时性。

在IPv4情况下对信道的性能难以在线测试，测试信道与用户信道并非经历同一路由，测出的性能并不能真实反映用户信道的情况。IPv6扩展报头有很多可利用的编程空间，通过在用户数据流中插入染色比特可以检测丢包率，插入时间标签可以检测时延，这称为随流检测，可以反映用户数据信道的实时性能。利用随流检测可还原业务流的路径，结合确定性IP可记录边界路由器IP包，可定位攻击源所在子网，这一技术还有可能用于对跨境数据的识别。

IPv6扩展报头可以承载显式路由表，中间节点从中可知下一跳的节点，加快路由建立与转发过程，这称为分段选路（SRv6）。基于SRv6可建立VPN通道，按需组织宽带、低时延、低抖动和高可靠的信道，支持网络切片、组播、广播，可以实现负载分担，在有故障情况下能实现快速保护倒换，也可以通过冗余并发来保证可靠性。

3.IPv6是信息技术新时代的重要标志，将与新一代信息技术无缝融合互为支撑

5G的高带宽、低时延、高可靠主要指空中接口，而端对端的高带宽、低时延、高可靠需要IPv6网络来支持。物联网的大连接需要更多的地址，IPv6海量地址可以满足物联网所需。云计算的发展也将从IPv6中获益，IPv6丰富的地址简化了网络协议，SRv6可以成为云网边端协同的统一承载协议，推进多云协力与云网协同，配置效率可提升60%。工业互联网对时延和可靠性更敏感，而且工业互联网需要信息技术（IT）与操作运营技术（OT）融合，基于IPv6的5G工业模组不仅增加了工业现场级一种接入模式，而且可以融合和取代可编程逻辑控制器（PLC）等工控设备，通过IPv6还可融合数据采集与监控系统（SCADA）等，推动工业互联网向扁平化、智能化和IP化发展。用基于IPv6并集成5G的新型工业网关取代PLC，可改变以进口为主的PLC协议不开放、安全不可控的局面，构建工业互联网发展新格局。

4.IPv6是新一代互联网创新平台，是网络强国建设的战略支点

美国政府行政管理与预算办公室在2020年11月发出“完成向IPv6过渡”的备忘录，明确到2023年、2024年和2025年底联邦网络分别至少20%、50%和80%是IPv6-only，即实现从IPv4/IPv6双栈向IPv6单栈发展。IPv6单栈不仅向IPv6过渡得更彻底而且网络更简单，美国认为这是面向未来创新增长的唯一选择。

在IPv4时代，中国是后来者，我国人均能获得的IPv4地址很少，而且在标准、技术等方面缺乏话语权，在国际互联网工程任务组（IETF）约8000多个IPv4标准中，由中国主导制定的寥寥无几。IPv6使得我国有了与发达国家相比起步还不算晚的机会，而且我国因原来使用私有地址，故对比地址数更为看重IPv6的可编程空间。因此，我国率先在IETF标准化组织倡议并积极开发“IPv6+”新功能，现在IETF关于“IPv6+”新功能的文稿中由我国提交的占60%，我国在“IPv6+”系统与产品开发创新的努力为全球“IPv6+”标准发展作出积极贡献。而且IPv6的潜力还很大，在确定性网络、多归属分流、变长IP地址、SRv6短报头、云网边端的协同、网络安全等方面潜力还有待创新开发，这是我国运营商、产品和互联网服务企业的创新空间，也是我国实现网络技术标准引领和自主可控的难得机遇。

推动我国IPv6发展实现新突破

2021年12月，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，明确推进IPv6规模部署应用，要求深入开展网络基础设施IPv6改造，增强网络互联互通能力，优化网络和应用服务性能，提升基础设施业务承载能力和终端支持能力，深化对各类网站及应用的IPv6改造。

中央网信办在2021年牵头制定“十四五”时期深入推进我国IPv6规模部署和应用的政策文件的基础上，又进一步明确2022年IPv6规模部署工作要点。按照《“十四五”数字经济发展规划》部署安排，我们需要从以下多方面发力，形成“组合拳”推动我国IPv6规模部署和应用走向深入，更好发挥对网络强国建设和经济高质量发展的支撑作用。

1.创新领航。按产业链所需布局，选准主攻课题，结合国家科研计划，发挥企业创新主体作用，在“IPv6+”前沿领域取得突破，引领产业与应用发展。IPv6有筑牢网络安全防线的有利条件，但IPv6也打开了网络安全的新空间，IPv6网络安全技术的研究永远在路上。

2.标准筑基。IPv6海量地址预留了很大的编程空间，但地址的使用须提前规划，例如，有规则的地址分配可从地址直接区分用户所在区域和业务类型等。“IPv6+”新的应用开拓了互联网标准研究的新热点，我国有全球规模最大的网络，为“IPv6+”技术应用提供丰富的场景，也有利于标准技术的试验验证。

3.应用为先。为有效解决IPv6流量占比偏低的问题，下一步要重点加强IPv6内容建设，网站和互联网服务提供商是重点，要做实IPv6应用深度，要从首页可达到所有内容可支持，实现覆盖用户与流量的双重提升。

4.质量引流。持续优化IPv6网络质量，切实解决网络性能与应用需求之间的矛盾。在丢包率、时延等方面，IPv6应该具有比IPv4更好的性能，以确保IPv6网络高效、安全、稳定地运行。要通过改进服务质量以更好的体验来支撑更多用户向IPv6迁移，加大IPv6流量占比。

5.接入破局。加快固网宽带终端设备替换升级，提高终端IPv6就绪度。进一步加快家庭网关的升级替换，引导家庭用户选择具有IPv6接入能力的家庭路由器，为更多的家庭固定宽带用户同步分配IPv6地址。

6.监测评估。建立IPv6发展监测平台，完善监测指标体系和测试检查手段，扩大监测功能和范围，及时发现问题，为深入推进IPv6规模部署和应用工作提供基础数据支撑。

7.示范带动。发挥试点城市政府的积极性，推动试点城市IPv6应用发展。引导行业主管机构开放应用场景，促进试点项目的研发与落地。通过试点探索，总结典型经验，适时发布实施导则，出台有利于IPv6规模部署的政策措施，培育IPv6发展生态。

8.组建联盟。建立我国IPv6产业发展联盟，凝聚产业链上下游各环节主要单位和应用行业重要企业，开展有组织的项目研发，交流发展经验，补齐发展短板，完善发展生态，提交有共识的政策建议。